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給官員送錢,是否構(gòu)成行賄罪?不一定。而官員收錢,一定構(gòu)成受賄罪。為什么呢?因為刑法規(guī)定的受賄罪,是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財物,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的行為。即官員只要收錢,就構(gòu)成受賄罪。
而行賄罪,是指為謀取不正當(dāng)利益,給予國家工作人員以財物的行為。即只有為謀取不正當(dāng)利益送錢,才構(gòu)成行賄罪。
這里明確了,行賄人是出于謀取不正當(dāng)利益的目的。那法律上規(guī)定的不正當(dāng)利益是指什么?這個標(biāo)準(zhǔn)和生活中的常識也是一致的,它包括兩類:
第一類是利益本身不正當(dāng),即行賄人謀取的是違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的利益;
第二類是謀取利益的手段不正當(dāng),即要求對方違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定提供幫助或者方便條件。生活中最常見的是為了謀求職務(wù)的升遷,或在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等商業(yè)活動中,行賄人違背公平原則,為謀取競爭優(yōu)勢,給予相關(guān)人員財物。這類行為即是大家常說的“權(quán)力尋租”。只要在法律中有操作空間,請求國家工作人員予以方便,都屬于“謀取不正當(dāng)權(quán)益”。
譬如,M為了獲取政府采購訂單,向負責(zé)采購項目的工作人員送了100萬元,希望在政府招標(biāo)過程中“中標(biāo)”。這個讓招投標(biāo)走形式,暗地里內(nèi)定中標(biāo)者的“暗箱操作”,即是謀取利益手段不正當(dāng)。
N向某高校招生辦主任送30萬元,希望主任在招生時對其已經(jīng)進入該高校投檔分數(shù)線的侄兒優(yōu)先錄取。表面上看該考生已經(jīng)過了投檔線,但未必必定得以錄取,故此“優(yōu)先錄取”,也屬于謀取利益手段不正當(dāng)。
但如果在法律中沒有任何操作空間,則不屬于“謀取不正當(dāng)利益”。
譬如說,開奶牛場,完全符合國家農(nóng)業(yè)專項扶持項目補貼的W,向縣專項扶持辦主任送了60萬元,希望主任按照國家及縣里的扶持項目政策,順利地下?lián)苎a貼款。這個行為不屬于謀取不正當(dāng)利益。
再有,某民企建筑公司負責(zé)人H,在投標(biāo)政府建造工程項目中標(biāo)后,給政府項目負責(zé)人送了80萬元,希望后續(xù)流程中繁復(fù)的蓋章簽字流程快一點,減少拖延,提高效率。這個行為也不屬于謀取不正當(dāng)利益。
回到文初的問題:給官員送錢,是否構(gòu)成行賄罪?具體而言,如果行為人送錢的目的,是為謀取不正當(dāng)?shù)睦妫缤闹蠱和N的情形,那如果數(shù)額達到立案標(biāo)準(zhǔn),將涉嫌構(gòu)成行賄罪;如果行為人送錢的目的,如同文中W和H,其送錢行為并非謀取競爭優(yōu)勢等不正當(dāng)利益,不構(gòu)成犯罪。但收錢的官員,構(gòu)成受賄罪。
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