案情：2011年，河南省新鄭市城關(guān)鄉(xiāng)溝張村集體土地被國家征用，后用地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放至村組賬戶，被告人趙玉生（村二組組長）、張書安（村支部委員、村委委員）在向村民發(fā)放該補(bǔ)償款的過程中，私自套取16.9萬。

該案一審認(rèn)定二被告人構(gòu)成貪污罪，二審由鄭州市中級(jí)人民法院改變定性，認(rèn)定二被告人犯職務(wù)侵占罪。二審裁判理由有二：1.土地補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)撥付給村集體的情況下，相關(guān)人員協(xié)助政府從事土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理職能就已經(jīng)結(jié)束，屬處理集體自治事務(wù)；2.涉案資金屬于集體財(cái)產(chǎn)，不是公共財(cái)產(chǎn)，資金的性質(zhì)是確認(rèn)案件性質(zhì)的關(guān)鍵因素，故二被告人的行為構(gòu)成職務(wù)侵占罪。

爭議觀點(diǎn)：

第一種意見認(rèn)為，土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用一旦撥入村集體賬戶，其性質(zhì)即變?yōu)榇寮w財(cái)產(chǎn)，不再屬于公共財(cái)物，趙某非法占有這部分財(cái)物不構(gòu)成貪污，只能以職務(wù)侵占性質(zhì)認(rèn)定。

理由如下：（1）本案被告人雖然系村民小組長，但當(dāng)其從事土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用等特定事項(xiàng)時(shí)也可以成為貪污罪的主體。但本案的被告人行為不屬于從事土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用等特定事項(xiàng)的管理工作，是屬于從事管理村集體事務(wù)的工作。

協(xié)助政府從事特定行政管理事務(wù)具體指，協(xié)助政府開展核準(zhǔn)、測算以及向土地征用方發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用等，這些工作主要是指補(bǔ)償款發(fā)放之前的協(xié)助統(tǒng)計(jì)、登記、向上報(bào)送以及核實(shí)、發(fā)放補(bǔ)償款時(shí)將政府撥付的補(bǔ)償款不入村集體賬目等

如果村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事的土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)管理等工作已經(jīng)結(jié)束，土地補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)撥付給集體，那么村民小組長在管理村集體事務(wù)過程中侵吞財(cái)產(chǎn)的，因其行為不屬于協(xié)助政府從事特定公務(wù)，不構(gòu)成貪污罪，應(yīng)構(gòu)成職務(wù)侵占罪。

（2）村基層組織管理的財(cái)產(chǎn)屬于公共財(cái)產(chǎn)還是單位集體財(cái)產(chǎn)決定著定性

本案中，該補(bǔ)償款由政府撥付至村組賬戶后，由村民小組集體決定土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。該補(bǔ)償款在進(jìn)入村組賬戶后已經(jīng)成為村組集體財(cái)產(chǎn)，因此被告人利用村民小組長的職務(wù)便利，非法占有集體資產(chǎn)的行為構(gòu)成職務(wù)侵占罪。

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